西宁:打造审批最少效率最高环境最优省会城市

时间:2016-06-17 09:02来源:青海日报 作者:林玟均 点击: 载入中...

  西宁:打造审批最少效率最高环境最优省会城市


  在全国省会城市中率先制定出台“政府管理事项事中事后监管清单”;


  是西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市;


  在全省率先组建行政审批服务局,实现行政审批“一窗受理、一站服务、一章审批”;


  ……


  今年,西宁市将努力打造行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优省会城市之一,推动全市经济社会健康发展。


  推行“放管服”,激发经济社会发展动力


  深化简政放权、放管结合、优化服务改革,是推动经济社会持续健康发展的战略举措。


  近年来,西宁市坚持把“简政放权放管结合优化服务”(以下简称“放管服”)改革,作为有效应对经济下行压力的“关键一招”,以壮士断腕的决心深入推进行政审批制度、商事登记制度等重点领域和关键环节改革,打出了行政审批流程优化再造,探索实施相对集中行政审批权,制定推行政府部门“权责清单”和监管清单等一系列组合拳,有效激发了经济社会发展的活力和动力。


  自2014年起,西宁市通过深入开展行政审批制度改革,先后5次取消下放行政审批事项,市级审批事项从342项减少至目前的96项,总精简率达71.9%,实现了政府权力的“大瘦身”,成为西北乃至全国行政审批事项最少的省会城市。截至5月底,全市新登记各类市场主体9585户,增长13.6%,累计达到13.63万户,较2014年末增长了2.67万户,一大批新产业、新业态和新模式相继涌现。


  结合政府机构改革,进一步理顺各部门之间的权责关系,重新印发了“三定”规定,全面制定并公布了市政府44个部门(单位)的“权力清单”和“责任清单”,将5669项行政权力全部纳入清单管理,并绘制运行流程图491张,累计优化市级部门行政事项办理时限1221个工作日。同时,按照事前审批及事中事后监管环节全链接、责任全落实的要求,在全国省会城市中率先制定出台“政府管理事项事中事后监管清单”,先期将市城管局、市旅游局等7个部门6大类66项政府管理事项事中事后监管措施纳入清单管理。


  在全省率先组建行政审批服务局,实现行政审批“一窗受理、一站服务、一章审批”,完成了从平台集约型向职能归并型的转变,全市行政审批事项总体办理时限较2015年底压缩18%;建设项目审批由126个环节140个工作日,简化为5个阶段40个工作日。大力推动商事制度改革,提前实现“三证合一、一照一码”改革目标;全面推进企业自主申报、名称网上远程核准、企业住所登记简化等工商注册便利化改革,实现了“零费用、零障碍”登记注册,实现审批服务事项集中办理。


  深化“放管服”,推动供给侧结构性改革


  推进简政放权、放管结合、优化服务,既是深化政府自身改革的突破口,也是推进供给侧结构性改革的重要举措。


  省委常委、西宁市委书记王晓说,简政放权,数量是重要指标,更主要的要提高含金量,优化、再造流程,加强事中事后监管,进一步便民利民,创造良好的市场环境。


  客观地讲,通过陆续清理取消和调整,西宁市本级保留的行政审批项目只有74项,相比其他省会城市是最少的,继续精简的空间已经不大。对此,西宁市将加大力度,对保留的审批项目实行“身份证”管理,防止和纠正变相审批,严禁擅自设立审批项目,确保审批事项目录扎扎实实执行到位。围绕压缩审批时限,减少审批环节,进一步优化行政审批事项办理流程,力争年内实现审批时限提速不低于15%。


  推行行政审批事项集约式办理,对关联事项进行整合、重组,打造以关联事项为单位的集约式审批,为群众提供打包式服务,年内完成“药品经营许可审批”、“民办教育机构设立审批”和“企业双告知制度审批”集约化服务。


  在推进放权的同时,积极运用大数据、“互联网+”等信息技术提高市场监管信息化、精细化水平,防止监管“缺位”和管理“真空”。全面推行清单制度,进一步理清政府权力边界和职责,严格落实“权力清单”、“责任清单”制度,针对取消调整行政审批事项情况,加快建立健全政府部门“权责清单”动态调整机制。


  加快推行“两随机一公开”监管方式,加强市场诚信体系建设,构建综合监管机制,完善市场主体退出机制。加快健全完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度,努力构建“一处失信、处处受制,一时失信、时时受制,一地失信、地地受制”的监管机制。简化和完善企业注销流程,试行对个体工商户、未开业企业以及无债券债务企业实行简易注销改革,努力实现市场主体退出便利化。同时,通过兼并重组、债务重组乃至破产清算,加快建立完善“僵尸企业”退出机制,为新兴产业、新产能腾出资源和市场空间。


  力促“放管服”,让企业“轻装前行”


  突出政府服务的便利性,积极推行“互联网+政府服务”模式,进一步优化政务服务环境,不断提升公共服务水平和群众满意程度。


  西宁市市长张晓容说,通过推进“放管服”改革,各类市场主体运行成本明显下降,全市营商环境得到明显改善,为应对经济下行压力,实现经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。


  不断加快建设“网上政务服务大厅”信息平台。进一步规范各部门信息平台建设,集中力量加快网上审批、监管、服务信息等于一体的“网上政务服务大厅”平台建设,将涉及审批、监管、服务各环节的部门和事项全部纳入平台,争取年内网上审批和服务事项达到75%,让信息多跑路,群众少跑腿。全面公开审批流程,实时公开办理过程和结果,为群众提供全程信息服务。


  大力推进政务公开,不断推动政府阳光行政。清理减少涉企收费,全面推进行政事务、市场活动、社会治理领域降低制度成本,规范完善涉企收费清单,再取消一批涉及公共消费设施建设费、工伤劳动鉴定费、土地登记费等行政性收费项目,力争清理率达到35%,真正为企业“松绑减负”。


  积极提升“双创”服务效率,拓展民间投资渠道。认真落实国家和省上出台的服务大众创业、万众创新各项优惠政策措施,充分利用创业孵化基地、众创空间等平台,进一步完善提升孵化服务功能和水平,积极为各类创业者提供创业载体和空间,提高初创企业的成活率和活跃度。全面落实注册资本实缴改认缴、年检改年报,企业注册登记自主申报、一照多址、一址多照等改革措施,进一步放宽民间投资准入条件、降低准入门槛,使市场准入更加便利,民间投资意愿不断提升。

(责任编辑:鑫报)
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