大西北网3月11日讯 据华商网报道 78年前，美国记者斯诺来到革命圣地延安，他惊奇地发现，当地农民不住土房子，而是在土洞里藏身。斯诺绘声绘色地描述了这种被陕北人称“窑洞”的建筑：“他们先在灰褐色的山坡上挖一个截面，然后向纵深挖掘，住在这里竟然冬暖夏凉。”
对世世代代在黄土高原上“穴居”陕北老百姓来说，窑洞不仅是陕北民俗的集中体现，还是中国革命的见证。不过，随着去年7月延安的超强暴雨导致多处窑洞坍塌，当地政府决定让老百姓告别窑洞生活。用5至8年的时间，让80万百姓告别窑洞，全部下山安置。
根据政府的优惠政策，住在窑洞的居民，自己只要交几万元，就能住上50、60、80和100平方米大小不等的新房，很多延安百姓也对搬出窑洞表示了支持。
窑洞顶部很容易坍塌
革命圣地延安，这个黄土高坡上的陕北城市常年干旱少雨，老区群众住在冬暖夏凉的窑洞里，吃着自家的手擀面，生活恬淡而自得。但谁也没料到，去年7月，一场百年难遇的大暴雨，却让不少居住在窑洞里的群众遭遇了灭顶之灾。
五成窑洞难住人 3年前已动员居民下山
这场暴雨是延安自1945年有气象记录以来的最大降雨。暴雨引发的山体滑坡、泥石流等灾害导致42人丧生，22万人失去家园，7.4万间遍布在千沟万壑的山峦间的窑洞垮塌或严重损毁，直接经济损失达120多亿元。就连枣园中毛泽东当年住过的窑洞，也出现了明显的滑坡痕迹。
家住在延安市延长县张家滩镇谭家河村村民高正林、李树梅夫妇回忆起当时的情景仍心有余悸。2013年7月15日下午2时，46岁的李树梅刚刚吃完午饭，准备上山干活，她拿着锄头前脚刚出家门，只听得轰隆一声巨响，身后的砖瓦碎石瞬间坍塌，约40平方米的两孔窑洞连同他20多年积攒下来的家当，全部埋在了黄土之下。李树梅的家住过四代人，已经有60多年的“洞龄”，在她的印象中，20多年前她嫁到这里时，窑洞便有掉土渣的现象，不过这20多年来，窑洞一直安稳。
李树梅当晚借宿在邻居家的窑洞当中，不过当晚她睡得很不安心，天空大雨滂沱，窑洞顶上渗下来的水如一粒粒豆子，快速地泄在了炕上，她只好拿出两个瓷盆放在炕上接水。更让她担心的是，窑洞的壁顶是用沉重的砖头砌成的，随时有可能砸下来。在惶恐不安中，她一宿没睡。
“我在窑洞中住了46年，窑洞塌过，但现在要是一下子都住进楼房了，还真有些不习惯。”李树梅说。她所在村子一共有100多人，以前全部都住在窑洞中。
张家滩镇一位副镇长也告诉记者，该镇几乎所有群众都居住在窑洞中，但存在坍塌风险的窑洞占到五成以上。这场暴雨以后，镇里已经开始动员群众搬出窑洞。
延安市国土局副局长韩继宏介绍说，延安的地质结构属于湿陷性黄土，土质疏松黏性非常差，大量降雨使得土壤中水分饱和，容易造成山体滑坡，窑洞坍塌。3年前，政府就已经发文动员居民下山，窑洞已不符合现代生活条件，暴雨更让人们意识到，已经到了告别窑洞的时候。
延安窑洞承载了很多光辉历史
扶贫移民搬迁 涉3.5万户共14万人
而在延安市老区扶贫开发局副局长郝润平看来，即便没有这场暴雨，老区群众早晚也要从窑洞里迁出。
2011年底，延安提出了“中疏外扩、上山建城”的发展思路。按照陕西省的扶贫标准，延安全市有44.7万贫困人口，占总人口20%。其中有18万人分布在黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷地带的连片特困地区。为了使这里的群众彻底摆脱艰苦的生存环境，“十二五”期间，延安市规划实施扶贫移民，搬迁3.5万户共14万人。
延安把扶贫移民搬迁融入了城乡统筹发展中，有利一并解决搬迁实施中遇到的问题。首先，延安按照城乡统筹规划，确定了13个县区、33个重点镇和100个新型农村示范社区作为移民搬迁安置地，改变了过去就地搬迁安置、重复建设、小而散的问题。
搬迁之后，给农民住什么房子呢？政府要求集中安置点必须建四层以上功能设施齐全的楼房，改变以往农村复制农村的传统搬迁安置模式。
另外，延安还要求安置点体现出城镇化建设的规模，重点镇要求万人以上，新型农村示范社区要求2000人以上，旨在发挥人口的集聚效应。
最后，就是要解决新建房的基础设施配套问题。延安相关部门表示，目前，延安的城乡统筹将不同部门的项目进行了捆绑整合，这明显加快了扶贫移民搬迁安置点基础设施项目的实施进度。
雨水天气不断增加 搬出窑洞已是大势所趋
一方是带着现代气息、安全舒适的楼房，另一方是祖祖辈辈居住、冬暖夏凉、而今安全隐患颇多的窑洞，老区的群众到底作何选择？延安市扶贫开发局副局长郝润平说，尽管窑洞对延安有着特别的意义，但随着延安城市的发展，再住窑洞就有些不合时宜了。
郝润平曾下乡调查过，他发现，随着当地老百姓生活水平的提高，村里的能人都到城里打工了，只剩下一些老人留在村里，一些老人也进城跟子女住了。不少村民都表示出从窑洞里搬出的意愿。“我是土生土长的本地人，我从小就是住窑洞的。延安当地人喜欢住窑洞，一是窑洞造价低，打窑洞简单，而要建平房或楼房，成本会高很多；二是当地群众祖祖辈辈都住窑洞，住习惯了，住在窑洞里冬暖夏凉。”
而延安老区群众从窑洞搬出，也成为陕西省的一项重要工程。2011年，省政府印发了《关于陕北移民搬迁安置若干政策规定的通知》，确定陕北扶贫移民搬迁补助标准按60㎡、80㎡和100㎡三种建房面积，三年来，延安县区财政配套移民搬迁资金达6.52亿元。另外，延安对无房、无劳动能力、无经济收入的“三无户”采取免费住房政策，同时每人每年发放1000元生活和产业补助资金。截至去年年底，延安扶贫移民共搬迁2.24万户、8.8万人。
暴雨之后，延安即启动了避灾移民搬迁规划。郝润平说，避灾计划总结了去年持续强降雨造成重大损失教训，政府从根本上消除百姓的居住安全隐患。从2014年至2018年，延安要完成23.1万户共80.86万人的避灾搬迁安置。避灾移民搬迁要实现“四告别”：告别窑洞、告别高边坡、告别窄沟、告别地质灾害多发地带。
郝润平介绍说，避灾移民搬迁和过去有很大不同。“我们提出进城、进镇、进社区，不能像过去那样就地安置，必须把安置点选在没有地质灾害的地方。建设形式也有变化，多数是4层以上楼房，而不再是平房，因为没有那么多土地指标，必须节约土地。”
包括延安市市长梁宏贤在内的当地官员都表示，如此大规模的移民搬迁工程，在延安历史尚属首次。长期致力于延安窑洞研究的延安政协副主席郭必选坦言，80万人告别窑洞，将是延安人生活方式的一次革命，也是延安社会风貌的一次巨变。
而要让如此多群众搬出窑洞，总投资预算高达363.88亿元，延安今年将投资900多亿元进行安置房建设，并计划用3至5年时间让当地窑洞居民彻底告别窑居生活，仅保留部分窑洞用于观光旅游。
延安市发改委副主任薛宏斌说，延安城区呈“Y”字形布局，城区近一半人口（30万左右）住窑洞，人口密度很大。在几十年前，延安干旱少雨，窑洞的安全隐患没有暴露出来，而现在延安的生态环境发生很大的变化，多雨或强降雨天气不断增加，居住窑洞存在着很大的安全隐患，下山进城已是大势所趋。
延安宝塔区河庄坪镇河庄坪村的安置新房
窑洞文化将长存 每年都可回窑洞住几天
记者先后走访了延安富县、延长县的多个村居，多数群众对搬出窑洞表示支持。谭家河村村民八旬老太李福花告诉记者，窑洞中尽管冬暖夏凉，但光线太暗，并且屋内潮湿，卫生条件也很差。“做饭、睡觉都在一间屋，油烟全都在窑洞里，飘不出去，晚上睡觉都感觉被子黏黏的。”老太太说，住了一辈子窑洞，她也想住住楼房，体验一下城里人的好日子。
村民赵福芝也表示，她也很想搬出窑洞，但他最担忧的是交不起住进新房的那部分钱。
同时，对一些上了年龄的老人来说，要搬出居住了一辈子的窑洞，留恋和怅惘自然难免。赵春生最近就为劝服父亲赵三牛搬出窑洞伤透了脑筋，赵三牛喜欢住的地方周围有山有水，也习惯了住窑洞、睡土炕，听说要搬进楼房住，任儿子怎么劝也不听，每天躲在窑洞里抽旱烟。
此外，这项轰轰烈烈的“下山进城”运动也引发了一丝担忧。延安市一位政协委员就认为，延安窑洞是独特的红色旅游资源。
而郝润平则澄清说，外界还存在误解，以为群众从窑洞中搬出，以前的窑洞就要拆了，其实不是如此，老区群众进城住了，老家的窑洞依然在，“农民每年回老家住上几天窑洞，也还是可以的，延安的窑洞文化不会消失。另外，农民进城后，你的耕地、宅基地全部都保留，农民的后路没断。所以，我们用5年时间，给农民一个适应的过程。”
怎样搬、搬去哪？将充分尊重群众意愿
如此大规模的移民如何安置？郝润平说，老区群众从窑洞中搬出，是在尊重群众意愿的基础上进行的。采取整村组搬迁集中安置、分散搬迁集中安置和特殊人群集中供养安置三种形式。70%的搬迁群众向中心市区、县城、重点镇和新型农村示范社区集中安置；30%的搬迁群众向交通方便、产业相对集中、规划建设的避灾移民搬迁安置点集中安置；另外，智障、残疾、五保户和孤寡老人等在政府集中供养机构免费安置。
针对农村居民担心的新房“住不起”问题，郝润平给记者算了一笔账。一般楼房要1500元/平方米,100平方米，按照扶贫移民搬迁，最大限度能补到8万元，农户自己还需要出10万元。而避灾移民搬迁则采取3种户型，有60、80、100平方米三种户型，由农民根据自己的经济能力自选。如果建平房的话，一间平房要2万~3万元，建4间也要12万元，除去补贴的3万元，农民自己还需要出9万元。特别贫困户，还能多补助1万元。为了保证农民出得起钱，政府还提供70%的贴息贷款。
延安枣园镇上砭沟村窑洞搬迁安置点
削山建新城 城区面积将是原先两倍 人口增加40万以上
伴随着当前声势浩大的搬迁运动，延安市政府决定用3至5年时间“削山、填沟、造地、建城”，在规划面积78.5平方公里的土地上，建成容纳40万人以上的延安新城，其面积是延安现有城区面积的两倍，其中包括窑洞居民的安置房。
延安市委书记姚引良说，延安上山建设新区属于“逼上梁山”。地处黄土高原丘陵沟壑区，延安市区沿着狭长河谷地带发展布局，属典型的“线”型城市。延安市中心城区现有人口50多万人，建成区面积仅为36平方公里，人口密度为每平方公里近1.39万人，中心区人口密集程度甚至不亚于一线城市，这导致了公用配套设施配置严重不足。
作为国内首个在湿陷性黄土地区进行的大规模岩土工程项目，外界也对施工合理性和安全性提出过一些隐忧。延安新区管委会副主任李锦刚表示，新城在建设前请国内顶级专家进行了论证，所有问题都有针对性的措施进行解决。
窑洞研究专家
告别窑洞是延安一项立足长远的民心工程
延安市政协副主席郭必选长期以来从事窑洞研究。他表示延安是中国革命的圣地，而城区人口高度集中，所以要拉大城市框架，上山建城，而这就需要群众搬出窑洞，整合土地资源。
过去陕北群众住窑洞，是因为十年九旱，就算在平地上建的窑洞也不会坍塌。但去年的暴雨让很多几百年没倒塌的窑洞都塌了。所以，延安采取果断措施，让百姓逐步搬出窑洞。很多农民一开始还有些想不通，但后来证明，搬出窑洞救了成千上万人的命，很多人前脚把他拉出来，后脚窑洞就塌了。他认为，让80万老区群众搬出窑洞，是延安立足长远的一项民心工程，是事关延安这座革命圣地前景的大事。
“很多农民不相信，我的窑洞住了几十年没塌，现在会塌？但随着地质和气象条件的变化，陕北人搬出窑洞，是时候了。”郭必选说，当前城镇化在全国范围内都是大势所趋，延安也要顺应这个大形势，从这个意义上讲，老区群众要潇洒地告别窑洞。
郭必选同时表示，搬出了窑洞，窑洞的魂不能丢了，中国文化的根脉不能忘记。“陕北人对窑洞的留恋，随着时代的变化，随着天时的变化，要与时俱进。但黄土文化中的精神，我们不能丢掉。”
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(责任编辑：鑫报)
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