近日召开的国务院常务会议在部署四季度工作时明确提出，要制定收入分配制度改革总体方案，而人力资源和社会保障部25日召开的新闻发布会也对此予以再度确认，并表示方案将争取在年底之前发布。

    改革开放30多年来，人民群众收入大幅增长的成果毋庸置疑，但随着市场经济的发展、城镇化到来以及传统社会向现代社会形态的全面转型，分配失衡等问题却日益凸显，城乡收入差距、贫富差距、行业差距和地区差距不断拉大也是不争的事实。

    收入分配改革方案历时八年，一直是“小步徐行”，期间各方考量、博弈不言自明。笔者认为，收入分配制度改革最迫切的地方，是需要在“限高、扩中，提低”的总体框架下，更加注重对低收入底层民众的关注，对他们如何增加收入多上点心，用点力，提供些政策上的倾斜。这是消弭干群、劳资、贫富的冲突，消解阶层固化的现实必要，也是构建和谐社会的题中之义。

    具体而言，收入分配改革“提低”需要政府通过公共政策的制定，以工资标准、税赋收支、社会保障等多种形式调节社会整体利益格局，使得低收底层民众在一二次分配中享有适度倾斜性待遇，为他们营造更好的创富条件，提供更加高效的社会保障。

    首先，要提高低收入群体在初次分配中的收入。虽然这些年我国经济不断发展，但居民收入在国民收入中的比重长期偏低且收入增长缓慢。统计显示，居民收入增长远低于政府财政收入和企业增长收入。这就需要政府在政策层面改革赋税制度、提高初次分配中的低收入者的工资比例，使得政府和企业、资本投资者适度让利于“弱势群体”。

    其次，政府要加大对于公共服务的财政投入，构建完备健全的社会保障体系。对于低收入群体而言，若需要其将不高的收入过多的投入到教育、医疗、住房、养老等各方面，则其基本生活和需求难以保障。这需要政府制定改革方案的时候综合考虑，依据国情、经济水平和财力制定相应一揽子计划，以制度红利将社会保障体系推向更高水平，更大范围。

    效率与公平，是收入分配制度的两个核心问题，也是改革中各方博弈的焦点。如何平衡兼顾好二者的关系，事关收入分配制度的成败。长期对于效率的过度强调，在一定程度将损害到普通低收入人群的现实利益，社会的公平性如果得不到保证,所谓高效率也就无法长久。（作者系新华社记者）