养老金并轨,难啃的骨头在后面

时间:2015-01-15 10:43来源:华商报 作者: 张燕 点击: 载入中...

   作为过渡方案,并轨初期养老基金池子不互通是可以理解的,但不应是长期如此。改革是个渐进的过程,但须有明确的时间表。

据中国政府网消息,国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。《决定》提出了改革应遵循的五大基本原则,即公平与效率相结合;权利与义务相对应;保障水平与经济发展水平相适应;改革前与改革后待遇水平相衔接;解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。  

千呼万唤始出来,启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革,实现养老金并轨实在是令人振奋的消息。作为整个社保改革中最受关注的部分,公众对早日启动养老金双轨制合并改革翘首以盼。但靴子只能算是落地了一只,改革的决定最重要靠践行,前路艰险荆棘丛生。  

不得不说,很多学者在呼吁养老金并轨时曾期待,如果能够实现养老金并轨,对于养老金缺口是大大的好事。因为机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构,一旦将其纳入社会统筹,相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。而且更是有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题,可谓一举两得。但是,从目前的情况看,改革初期或分三类养老基金,并轨初期,三个“池子”的资金并不互通,只为所属人员发放养老金。  

也就是说,机关事业单位的养老基金初期和城镇职工不在一个池子,那么对养老基金的补充,基本没有起到任何作用。相反,国家为了做实机关事业单位养老基金,甚至还将一次性和长期投入大笔的资金。而因为基金不在一个池子,机关事业单位养老替代率要高于普通城镇职工,特别是为了减小阻力,要做实机关事业单位养老基金,财政将为此投入巨资。不过,长痛不如短痛,有机构曾计算过,2010年中国机关事业单位退休金年支出总成本约有2000亿元,2020年约7000亿元,2035年约为2.7万亿元。越早启动改革,成本其实越低,阻力相对越小。  

另外,不得不说,养老金并轨同步将为机关事业单位推出职业年金计划。而大部分企业不会给员工购买职业年金,因为企业各种负担本来就很重,至少大部分企业不会额外在这方面增加支出。而机关事业单位特别是公务员不同,政府机关给公务员购买职业年金不花自己的钱,花的是纳税人的钱。一旦做实职业年金,意味着公务员养老金和城镇职工并轨,可能形成新的隐性双轨制。不否认,任何个体和群体都有利己倾向,体制内人员对养老金并轨后待遇下降的担忧必须正视。给一定的待遇,算是一种赎买。  

并轨之路必然艰难,从技术层面上说,尽量不降低被改革群体的养老待遇,以减小改革阻力。作为过渡方案,并轨初期养老基金池子不互通是可以理解的,但不应是长期如此。改革是个渐进的过程,但须有明确的时间表。  

至于公务员职业年金的问题,和公务员薪酬体系改革一样,应该有民意的参与,有合法的程序。在此基础上,为公务员额外购买职业年金才让公众可以接受。另外,应借鉴香港、新加坡的经验,职业年金也是廉政年金,如果违法犯罪,职业年金也就不再有了。 


(责任编辑:鑫报)
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