甘肃省高级人民法院工作报告（摘要）

　　——2016年1月18日在甘肃省第十二届人民代表大会第四次会议上

　　各位代表：

　　现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见建议。

　　2015年主要工作

　　2015年，省法院在省委的坚强领导、省人大的有力监督和省政府、省政协及社会各界的大力支持下，在最高人民法院的指导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民公正司法工作主线，切实加强审判执行、司法改革、队伍建设等工作，深入开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，各项工作取得了新进步。

　　一、依法履行审判职责。全省法院共受理案件277478件，审（执）结246037件，同比分别上升28.86％和21.1％，收、结案数创历年新高，法定审限内结案率为99.22％；省法院受理案件3751件，审（执）结3595件，同比分别上升12.71％和20.44％，法定审限内结案率为99.31％。依法惩治犯罪。贯彻宽严相济刑事政策，审结刑事案件21888件，其中审结严重危害社会治安犯罪案件5170件，贪污贿赂等职务犯罪案件483件，判处未成年人罪犯562人，适用缓刑、免予刑事处罚206人；坚持疑罪从无、证据裁判等原则，对37名被告人依法宣告无罪；报请最高人民法院复核的死刑案件核准率连续4年保持100％。依法保障民生、服务发展、促进创新。审结民事、商事、知识产权案件158358件，标的201.32亿元；重视民生权益保障，审结婚姻家庭、劳动争议、社会保险等民生案件59400件；服务发展，审结金融借款、民间借贷、商业保险、投资融资等案件28559件，公司股权转让、企业破产重整等案件277件；激发创新动力，审结知识产权纠纷案件206件，下发指导意见，加强与有关部门的联动协作，知识产权司法保护水平进一步提升。助推法治政府建设。审结行政诉讼案件2567件，受理非诉行政执行案件1924件，裁定准予执行1260件。行政机关负责人出庭率达到33％，同比上升19.6个百分点。坚持发布《行政审判白皮书》，应邀培训行政执法人员2.5万人，促进行政执法水平不断提升。强化执行措施。加强整体部署，开展“集中打击拒执犯罪、反规避执行、干预执行、消极执行”、“执行能力提升年”、“执行风暴专项行动”和未结案件集中清理等系列活动，召开省第六次执行工作联席会议，签署《联合信用惩戒实施办法》；加大惩戒威慑，将160名失信被执行人纳入甘肃诚信“黑榜”名单公开警示，罚款345件次，司法拘留1536人，对483名涉嫌犯罪的被执行人移送立案侦查，判处刑罚62人；全省法院执结执行案件49379件，到位金额75.71亿元，涉党政机关执行案件连续3年在全国率先执结，最高人民法院挂网交办的执行信访案件化解率连续4年为100％。

　　二、努力提升司法公信。不断加强公正司法。召开防范冤假错案工作座谈会，推进刑事诉讼制度改革；开展审判管理集中整治活动，主要做法被最高人民法院转发全国。不断强化人权保障。受理国家赔偿案件96件，同比上升84.62％，审结84件，决定赔偿142.23万元；制定《司法救助实施办法》，发放救助资金325.7万元；依法减、缓、免诉讼费992.28万元。不断创新便民模式。大力实施“互联网＋”行动计划，省法院与17个中级法院建成网络诉讼服务平台和12368诉讼服务热线，建成了97个标准化诉讼服务中心，建立了以中心法庭为主、社区法庭和巡回审判点为辅的法庭布局，推行车载流动法庭巡回审判，方便群众诉讼。不断深化司法公开，建立司法公开网及网站集群，推行庭审互联网直播、新闻发布月度例会、“公众开放日”等制度，开通官方微博、新闻客户端，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

　　三、不断深化司法改革。一是全面推行立案登记制度。从2015年5月1日起，对一审民事、行政、刑事自诉和申请强制执行、国家赔偿案件，由以往的审查立案变为登记立案，当场立案登记率为95％，有效破解立案难问题。二是开展行政案件跨行政区划集中管辖试点。兰州铁路运输法院作为全国9个试点法院之一，从2015年12月1日起，对原由兰州、白银、定西的21个县区法院管辖的行政诉讼案件，实行跨行政区划集中管辖。在全省中、基层法院实行行政案件异地管辖，推动建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。三是在人民法庭推行法官办案责任制。明确人民法庭简易程序、普通程序案件责任承担，赋予独任法官、合议庭成员、审判长签署法律文书的权力，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。四是深化双语法官培养培训改革。协调将双语法律人才培养纳入本科学历教育，建立全省法院双语法律人才库，加强蒙汉、哈汉双语省际合作培训、长期培养力度；开展为期8个月的全封闭式藏汉双语基础班、骨干班培训，受训的全省140名少数民族政法干警达到了熟练运用藏汉双语办案的水平；举办其他培训班24期，培训人员2400余人，其中全国性培训班8期、1200余人，覆盖全国56个民族473个法院。省委政法委、省委党校在省法官学院甘南分院分别设立了全省政法干警培训基地、全省领导干部法治教育基地。在北京举办《宪法教程》等10部藏汉双语教材出版发行座谈会，最高人民法院院长周强，全国政协副主席、国家民委主任王正伟，省委书记、省人大主任王三运等中央和省上领导出席了座谈会，教材的出版填补了我国双语法律教材空白。五是建立干预司法记录追责制度。制定实施细则，明确违法干预案件处理的具体情形，建立如实记录、全程留痕、责任追究等制度，架起防止内外部干扰、保障依法独立公正行使审判权的制度“红线”。六是深化人民陪审员制度改革。人民陪审员参与审理案件29000件，参审率为76.14%，服判息诉率达92.2%。七是积极做好司法体制改革试点前期工作。研究制定《甘肃法院系统司法体制改革试点方案》及配套子方案，指定2个中院、4个县区法院开展先期试点，为全省司法体制改革全面推开奠定基础。

　　四、着力建设过硬队伍。全省法院有105个集体、112名干警受到省部级以上表彰奖励，涌现出了全国模范法院漳县人民法院和全国先进工作者、感动甘肃·十大陇人骄子才让旺杰，全国模范法官魏素梅等一批先进集体和个人。以严格党内生活、严守党的纪律、坚决反对“四风”和落实“三严三实”要求为重点，加强班子建设，省法院班子连续7年被省委考核为优秀。选派780名干警参加国家法官学院等培训，组织7451名干警参加业务网络培训班，加强理论研究，举办“法官讲堂”、“学术沙龙”，干警理论水平和实践能力不断提高。扎实开展“三严三实”专题教育，队伍作风形象有了明显改进。深入开展“工作落实年”活动，形成整体联动、层层推进的落实机制。制定落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单，部署开展廉洁司法集中教育、“两好两促”专项行动，制定《干警谈话办法》，开展廉政建设逐级约谈、新提拔干部廉政谈话、廉政考试、廉政风险防控试点、述纪述廉述作风活动和纪律作风民主测评，加大“两个责任”问责力度，层层传导责任压力。坚持把纪律和规矩挺在前面，对53个中、基层法院，111个人民法庭开展审务督察；对36个中、基层法院开展司法巡查。加大违纪违法线索查处，受理举报线索1141件，查处违纪违法人员92人，受党纪、政纪处分84人，追究刑事责任8人。

　　五、扎实推进双联工作。选派9名干部担任驻村帮扶工作队队长，先后组织410名干警驻村帮扶6150天；协调争取项目11个、资金1986万元，完成道路硬化127公里，自来水入户1686户，维修新建村级办公场所5个、村民活动广场8400平方米，改造危房300户，组织技能培训5400人次，输转劳务1.04万人、实现劳务收入9635万元，捐赠款物价值128万元，省法院联系的贫困户减贫64％，3个村实现整体脱贫。发挥组长单位牵头协调作用，适时召开协调推进会，9个省直帮扶单位为永靖县落实项目42个，资金5395万元。

　　始终把接受监督作为改进工作、公正司法的重要保障。省法院向省人大常委会作了关于司法公开工作情况专题报告，书面报告了代表意见建议办理情况。高度重视人大代表、政协委员联络工作，形成了主动服务代表、委员的常态机制。全国人大、最高人民法院组织、邀请19名全国人大代表集中视察甘肃法院，代表们对甘肃经济社会发展、甘肃法院各项工作都给予了高度评价。自觉接受政协民主监督，邀请政协委员观摩庭审、调研座谈，听取意见建议。在全国法院监督联络视频工作会议上，省法院作为全国4个高院之一、中西部唯一法院介绍了经验。接受检察机关诉讼监督和媒体舆论监督，不断加强和改进工作。

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，全省法院工作还面临一些实际困难和问题。案件数量大幅增长，2015年新增案件6.1万余件，案多人少矛盾更加突出，一线法官身心压力越来越大；缠访闹访、执行难等老问题还没有从根本上解决；有些案件质量效率不高、裁判效果不好；法官队伍的专业化、职业化程度还不能完全适应司法责任制的要求；极个别干警司法作风不端正，对当事人冷硬横推，有的甚至徇私枉法；基层法庭建设欠账大，民族、边远地区法院工作条件还需改善。对上述问题，我们将在各方面的关心支持下，努力加以改进。

　　2016年工作思路和主要任务

　　2016年全省法院工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及省委十二届十四次全委会议精神，在省委的坚强领导下，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，以司法为民公正司法为主线，突出审判执行，聚焦司法改革，坚持从严治院，强化基层建设，充分发挥人民法院职能作用，为协调推进“四个全面”战略布局、建设幸福美好新甘肃提供有力司法保障。

　　（一）全力服务发展大局。牢牢把握“五大发展理念”，紧紧围绕省委发展战略，加强知识产权司法保护，稳妥处置“僵尸”企业，妥善化解民生纠纷和涉及“3341”项目工程、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设的相关案件，依法服务和保障创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。依法打击惩治犯罪，推进平安甘肃建设；监督支持依法行政，推进法治甘肃建设。

　　（二）切实加强公正司法。坚持以庭审为中心，保证庭审在查明案件事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。严格执行领导干部、法院内部人员干预、插手、过问案件的记录、通报和追责制度，确保依法独立公正行使审判权。严惩拒执犯罪行为，不断破解执行难题。完善司法便民平台，让人民群众更加真切地感受到司法的便捷和温暖。

　　（三）全面推进司法改革。推进司法人员分类管理、司法人员职业保障、人财物省级统管改革，破解影响司法公正的体制障碍。推进全省法院涉林案件集中统管、矿区法院改制等工作，深化直属法院改革。推进以审判为中心的诉讼制度、执行管理体制等改革，优化司法职权配置。

　　（四）努力加强队伍建设。创新党建工作，加强法院文化建设，引导干警把牢政治方向、严守政治纪律和政治规矩。以司法能力建设为主线，推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，推动作风建设向基层延伸覆盖。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实“两个责任”，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，确保司法廉洁。

　　（五）着力夯实基层基础。坚持在人员配备、教育培训、经费装备方面向基层倾斜，努力解决基层法官断层、人员流失、两庭债务较高等困难和问题。关注基层干警身心健康，加大对边远、民族地区法院支持力度。加快法院信息化建设转型升级步伐，努力实现审判体系现代化。